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上海自貿區重劃版圖猜想 開放“新試驗田”

作者:胡金華 楊柳

來源:華夏時報

發布時間:2019-08-09 19:19:26

摘要:這意味着上海自貿試驗區第二次順利擴區,對上海自貿試驗區深化改革和擴大開放具有重大裡程碑意義,也再度向世界宣示中國堅定推進全方位高水平開放的決心。

上海自貿區重劃版圖猜想 開放“新試驗田”

華夏時報(caifu38280.cn)記者 胡金華 楊柳 上海報道

119.5平方公裡!8月6日,經國務院批準的上海自貿區擴圍方案最終落在上海東南方的臨港地區。

備受關注的《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(下稱《總體方案》)正式出爐,這意味着上海自貿試驗區第二次順利擴區,對上海自貿試驗區深化改革和擴大開放具有重大裡程碑意義,也再度向世界宣示中國堅定推進全方位高水平開放的決心。

而此時,正值中美貿易磋商的關鍵時刻。中美雙方結束了在上海的第十二輪磋商之後,美國總統特朗普又突然“變臉”,威脅将在9月1日起對3000億美元中國輸美商品加征10%的關稅。

因此,6日在國新辦新聞發布會上,有外媒提出“即便在有關稅的情況下,中國為何依然繼續開放?”對此,商務部副部長王受文回應稱:“不論我們同其它國家的貿易關系如何,擴大開放都是我們支持多邊貿易體制、支持經濟全球化、支持國際貿易與投資自由化便利化的重要組成部分。”

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生則表示,對中國而言,就是要繼續落實一系列重大開放舉措,以深化改革擴大開放的确定性,應對外部環境的不确定性。展望未來,中國開放力度會更大、節奏會更快,中國有基礎有條件實現利用外資向更高水平和更高質量發展。

彰顯對外開放決心

自去年11月首屆中國(上海)進口博覽會上,國家主席習近平宣布擴大上海自貿區範圍之後,上海臨港地區、浦西新虹橋地區甚至崇明地區都曾被業界納入猜想範圍。而随着《總體方案》在8月6日對外公布,最終範圍也宣告落槌。

《總體方案》顯示,在上海大治河以南、金彙港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側區域設置新片區,按照“整體規劃、分步實施”原則,先行啟動南彙新城、臨港裝備産業區、小洋山島、浦東機場南側等區域,面積為119.5平方公裡。

而上海自貿區臨港新片區的設立也彰顯了中國堅定推進全方位高水平開放的決心。

王受文在發布會上表示,增設上海自貿試驗區的新片區,是黨中央總攬全局、科學決策,作出的進一步擴大開放重大戰略部署。不論我們同其他國家的貿易關系如何,擴大開放都是我們支持多邊貿易體制、支持經濟全球化、支持國際貿易與投資自由化便利化的重要組成部分。

中國人民銀行研究局局長王信表示,下一步,金融主管部門将在上海自貿區臨港新片區試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融開放創新的新高地。一是進一步提升貿易投資的便利化水平;二是有序推進各項金融開放創新的措施,有效激發市場活力;三是進一步健全金融法治環境,優化營商環境。

事實上,上海自貿區建設5年多來,在投資、貿易、金融等領域進行了大膽探索,取得了重大進展,為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經驗。

《總體方案》也提出,支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,推進投資貿易自由化便利化;推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚,強化開放型經濟集聚功能……這一系列具體部署都體現着“制度創新變革”的特征。

而值得關注的是,上海市委常委、常務副市長陳寅在《總體方案》情況發布會上對外透露,上海将設立新片區的專項資金,5年資金總規模超過1000億元,重點是要支持新片區内的高端人才和基礎設施建設等方面。

對接長三角一體化

如果說,5年前設立的首個中國(上海)自貿區選址考慮是主動服務“一帶一路”國家戰略,那麼剛剛批複的上海臨港自貿區新片區,則更多的是對接“長三角一體化”的國家戰略。

“臨港新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務‘一帶一路’建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上,進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略,增加了‘加強與長三角協同創新發展’、‘帶動長三角新一輪改革開放’等内容。所以新片區的戰略任務也比以往更加豐富。”王受文表示。

《總體方案》提出,在服務和融入長三角一體化發展戰略方面,臨港新片區特别強調突出了三個方面:第一實現有機銜接;第二是突出協同創新;第三是強化帶動引領。

《總體方案》明确支持境内外投資者在新片區設立聯合創新專項資金,允許相關資金在長三角地區自由使用;支持境内投資者在境外發起的私募基金,參與新片區創新型科技企業的融資,凡符合條件的可在長三角地區投資等。

此外,《總體方案》還提出,在适用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上,支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,推進投資貿易自由化便利化。

“在臨港新片區将試行更加開放、更加便利、更加自由的金融政策,打造金融開放創新的新高地。具體表現在進一步提升貿易投資的便利化水平、有序推進各項金融開放創新的措施,有效激發市場活力、進一步健全金融法治環境,優化營商環境等方面。大家知道,前一段時間金融委發布了11項開放措施,我們将支持相關的金融開放措施,優先在上海自貿區新片區落地。”8月6日,王信在國新辦新聞發布會上強調。

千億資金打造新城

由于上海臨港地區地處長江口和杭州灣的交彙處,是世界上少有的集“海、陸、空、鐵、水”五種交通于一體的區域,因此用“五龍彙聚”來形容臨港的區位交通優勢一點也不為過。

“從地域環境來看,臨港地區北臨浦東國際航空港,南接洋山國際樞紐港,擁有13公裡長的海岸線,具備得天獨厚的碼頭資源,是上海沿海大通道的重要節點區域,也是上海自貿區建設的直接腹地,更是長江經濟帶和海上絲綢之路經濟帶兩大國家戰略涉及的重要區域。”上海臨港一位科技企業管理人員郭雲平接受《華夏時報》記者采訪時表示。

郭雲平介紹稱,曆經15年的發展,臨港地區已初步形成“2+3+4”産業體系,是中國高端裝備産業集聚度最高的區域之一。目前,臨港重點培育人工智能和機器人兩大先導産業,同時大力發展高端智能裝備、海洋裝備、智能汽車三大支柱産業,積極拓展軟件及信息服務、集成電路及專用裝備、航空航天、節能環保等四大新興産業。

值得關注的是,早在6年前,上海市政府就曾經規劃将臨港地區建設成“兩城兩基地”,即基本建成高端制造要素高度聚集、先進制造業和現代服務業高效聯動的“智造城”,基本建成宜業宜居、産城融合的現代化海濱新城;基本建成戰略性新興産業和先進海洋經濟發展示範基地,基本建成資源節約型、環境友好型國家新型工業化示範基地。

而業已駐紮在臨港地區的中外大型企業更是不可勝數,包括中船集團、中集集團(000039.SZ)、中國商用飛機公司、中航工業集團、上海電氣(601727.SH)、上海汽車、卡特彼勒、西門子、沃爾沃、蒂森克虜伯伯爾克、卡哥特科、瓦錫蘭、中遠集團、中海集團、馬士基、敦豪國際(DHL)、聯合包裹集團(UPS)、施潔、豐樹、葉水福物流、日本郵船、川崎汽船、東方海外、怡亞通供應鍊等一大批國内外著名産業集團和物流企業。

“未來5年内,臨港地區投入超過1000億元,這意味着在上海自貿區的新片區又将掀起新一輪的基建高潮。在此前,由于長三角一體化的效應,長三角一體化試驗區已經成為全國基建熱土,可以預期在臨港新片區,又将引起基建大軍的遷徙。”對此,南通建工集團一位監理總監王斌對《華夏時報》記者表示。

此外,陳寅還在發布會上透露,上海自由貿易試驗區臨港新片區将放開房産限購政策:由以家庭為單位的限購,轉為以個人名下房産數量限購,購房資格由5年社保要求轉為3年社保要求。在賦予上海自貿區新片區更大的改革自主權方面,原則上上海的重大改革舉措優先在新片區試點,上海支持浦東新區改革開放再出發的政策舉措在新片區全部适用。今後上海出台的同類政策,對于企業和人才的支持力度優于這次政策,新片區按照“政策從優”的原則普遍适用,同時也賦予新片區管理機構市級以及區級經濟管理權限。

責任編輯:徐芸茜 主編:秦嶺

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